身处“流动时代”，城市应如何完善面向流动人口的公共服务?

“健全常住地提供基本公共服务制度”“依据常住人口规模配置教育资源”“完善跨省异地就医直接结算办法”……今年的政府工作报告提出一系列公共服务措施，让身处“流动时代”的人们心里更加踏实，令“流动中国”更有底气。

　　随着城镇化快速发展，“乡土中国”正加速向“流动中国”演进，“流动”成为当代社会的显著特征。第七次全国人口普查数据显示，2020年我国流动人口总量达到3.76亿，较2010年增长了69.73%。人口的流动不仅仅意味着人力资源的区域优化，更带来消费、信息、资金等各种市场要素的重新配置，由此形成的活力与动力，成为推动我国经济高质量发展的重要因素。与此同时，人口大规模流动，也对各地的社会治理，特别是基本公共服务供给提出更高要求。

　　近年来，我国深入推进以人为核心的新型城镇化，进一步强化顶层设计和政策落实，持续推进户籍制度、居住证制度改革，不断完善附着于户籍之上的教育、医疗、住房、文化等各领域政策。随着全面放开中小城市落户、特大城市积分制落户、随迁子女异地中高考、身份证等证件异地办理、跨省异地就医住院费用直接结算等政策的推行落地，各地基本公共服务均等化水平显著提升，流动人口的权益得到更好保障。2021年，我国常住人口城镇化率达到64.72%，户籍人口城镇化率提高到46.7%。其中，户籍人口城镇化率提高幅度高于常住人口城镇化率提高幅度0.83个百分点，“十三五”以来两个城镇化率首次缩小差距。这也表明，更多的流动人口享受到了更多更好的城镇基本公共服务。

　　然而，不可否认的是，针对流动人口的基本公共服务供给还存在诸多痛点和堵点。比如，一些地方积分制落户政策有待优化，部分城市落户门槛过高，存在“一户难求”现象；一些城市特别是大量的中小城市教育资源存在较为严重的不充分、不平衡问题，流动人口子女上学“一校难求”；异地就医备案服务、跨省异地就医直接结算等仍存在一些盲区和堵点；针对流动人口的住房租赁、保障以及养老等服务还很不充分，等等。这些问题，一方面导致农业转移人口难以融入城市，影响了流动人口对美好生活的期盼，另一方面也制约了各种要素的畅通流动和有效配置，影响着经济社会的持续健康发展。

　　从世界城镇化普遍规律看，当前我国仍处于城镇化率较快发展区间，常住人口城镇化率仍有较大提升空间。提升对流动人口的基本公共服务，进一步深入推进新型城镇化，既是扩大内需、构建新发展格局的迫切需要，也是实现共同富裕、更好满足人民群众美好生活期盼的现实要求，各级各地必须以更加清醒的认识、更加务实的举措加以推进。

　　提质“流动时代”公共服务，最根本的是要落实常住地政府责任，健全常住地提供基本公共服务制度。各地政府不仅要用好人口流动带来的人力资源红利，更要承担好提供基本公共服务的底线职责。从根本上而言，就是要消除目前按照户籍人口供给基本公共服务的弊端，在规划、用地、投入和教育、医疗、住房、养老等基本公共服务供给的各个环节、各个方面，按照常住人口规模予以政策保障和资源配置。要把进城务工人员子女就学、跨省异地就医直接结算、城市流动人口住房租赁与保障等流动人口的急难愁盼事，作为优先解决事项。要加强立法保障，强化考核监督，从法治化、制度化层面着力，督促常住地政府落实基本公共服务供给责任。要完善数字经济治理，加强数据互通互联，疏通数据堵点，让数据多跑路、让百姓少跑腿，切实提升流动人口异地办事的便利化程度，用数据赋能社会治理和人民生活。

　　提质完善基本公共服务，只有进行时，没有完成时，既等不得也急不得。各地要坚持尽力而为、量力而行，立足社会主义初级阶段基本国情和各地实际情况，统筹好需要与可能，不吊高胃口，不做超越发展阶段和脱离基层实际的事情，实事求是地推动基本公共服务均等化稳步前行，更好满足流动人口对美好生活的需要。

　　来源：《半月谈》2022年第7期 原标题《提质“流动时代”公共服务》